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省城投公司多举并措推动招标采购工作规范运行
点击:1698次 日期:2010-09-02

云南省城市建设投资有限公司成立五年多来,始终坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想,先后投资北京云南大厦,海埂会议中心及版纳避寒山庄等多个省市级重点项目,采取统一融资完成四所高校呈贡新校区建设和昆医附二院改扩建工程。2009年,公司在金融危机及股市低迷条件下,成功实现定向增发20亿;环湖东路沿线土地实现省内首创一、二级联动开发的盈利模式并取得初步成效。截至目前,完成城市基础设施和投资累计100多亿元,总资产270亿元,连续几年实现盈利,取得总资产增长近20倍的好成绩。

公司承担的多个“重点”建设项目,都具有时间紧、投资大、任务重、意义重大的特点。为根除工程建设中的腐败行为,保证将每一个工程在规范运作下成为“精品工程、阳光工程、廉政工程”,公司党委、纪委一直将党风廉政建设放在极其重要的位置上,尤其鉴于招标采购工作对于公司项目建设成本管控的重要作用,对此项工作的监督管理作为公司党风建设工作的重中之重来抓。

一、加强教育,牢固构筑拒腐防变的思想防线

纪检监察工作的宗旨在于防患于未然,通过学习、宣传、警示教育,防止思想防线松懈,防止小错酿成大祸。痛定思痛,通过坚持不懈加强教育,进一步增强主动接受监督和自我约束的自觉性。

一是强化学习教育,充分掌握相关法律法规的规定。公司纪委要求招标采购部、设计与造价管理部、党委工作部、审计与法律事务部等相关部室对国家法律、国务院法规文件、国家部门规章文件、云南省地方性法规文件进行深入学习,对于公司从事招标采购及其监督管理工作的干部员工必须对相关法律法规有充分了解,确保对招标采购中的每一个程序都严格把关。

二是及时提醒教育,防微杜渐。通过参观警示教育基地、观看警示教育片、发放廉政书籍等多种形式开展警示教育,增强了廉洁文化的感染力和辐射力。使廉洁文化扎根于公司员工的思想意识中,使员工有了“凡事须慎行,办事讲廉政”的良好意识,精心培育“廉洁从业、诚信守法”理念,进一步推进了廉洁文化走进每一个关键岗位。

公司完善任前谈话和戒勉谈话制度,有针对性地开展廉洁从业提醒教育,对招标采购管理部门的干部员工定期不定期的进行提醒教育,引导干部员工算好人生“七本帐”:自毁前程的政治帐、倾家荡产的经济帐、身败名裂的名誉帐、家庭破裂的家庭帐、众叛亲离的亲情帐、身陷牢笼的自由帐和身心憔悴的健康帐,使人生“七本帐”深入人心,提高拒腐防变意识;对纪检监督的干部员工也不断提醒教育,明确所从事工作的保驾护航作用,构筑较强的责任心。

三是加强交流,共同提高。为深入扎实搞好廉洁从业工作,有效推动公司廉政建设,进一步规范公司招标采购监督管理力度,提升招标采购监督管理效能,公司加强与标杆企业、兄弟单位之间的交流,公司派出审计与法律事务部及党委工作部人员前往深圳华侨城公司进行交流学习;并由党委副书记、纪委书记李建美带队前往云天化集团、新机场建设指挥部就廉政建设和纪检监察工作进行座谈交流,尤其对对方单位的招标监督管理体系进行了深入了解,同时,也将省城投公司在实践中的一些优势进行了交流,达到相互学习,共同提高的目的。

二、完善制度,保障招标采购及纪检监察工作的有序开展

建立一整套科学合理且行之有效的管理制度、业务流程,有利于规范干部员工的行为、规范项目良性运作,公司在成立之初,初步建立了一整套规章制度与操作流程,从制度上保障公司纪检监察工作的有序开展。

随着公司的不断发展,已有的制度与流程不能适应客观需求,公司于20096月开始了“管理改进行动”,全面梳理及拟定各项管理制度、办法及流程,其中项目管理、成本造价管理、招标采购管理、纪检监察、效能监察等系列工作管理规章制度使公司的管理监督机制构建了科学有效的落脚点。本次“管理改进”先后出台《工程建设项目招标管理办法》、《工程建设项目合同管理办法》、《工程建设项目签证管理办法》、《工程建设项目造价管理制度》、《工程建设项目设计管理制度》、《工程建设项目竣工结算编审管理办法》、《工程建设项目招标控制价编审管理办法》、《工程建设项目招标文件编审实施细则》等制度、流程,以及《公司党委关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》、《党风建设和企业领导人员廉洁从业责任制》等多项廉洁从业制度,严格要求事前、事中、事后的全过程管控。对需要招标的项目,严格遵照相关法律法规的规定进行公开招标;对未达到招标要求的物品采购,采取竞争性谈判的方式,并严格遵守竞谈人不少于三家、背对背谈判、二次报价等主要原则;在部分主材采购上,也采用集中竞价谈判的方式进行采购;在工程管理中引入工程造价咨询公司,实行全过程跟踪审计,将审计结果直接与工程款支付挂钩。

公司主要领导与每个项目的负责人签定责任书,项目负责人“一岗三责”,包括对项目建设、廉洁从业、安全质量负直接责任。在近期开展的专项治理工作中,确定公司党委书记为专项治理“第一责任人”,分管领导为分管项目“第一责任人”,项目领导为该项目负责人,纪检委员为专门联系人,明确责任,层层分解,建立了一级抓一级,层层抓落实的责任体系。

三、监督关键,创新机制,充分发挥招标采购监督体系的整体效能

公司通过采取“三严、四进、五廉、六抓、七透明”,严格规范监督体系的正常运行。“三严”:制度严、程序严、监督严;“四进”:廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭;“五廉”:廉洁教育、廉洁文化、廉洁公示、廉洁承诺、廉洁考核;“六抓”:抓重点对象、抓实权岗位、抓关键环节、抓重点项目、抓敏感时期、抓重要场所;“七透明”:招标透明、采购透明、施工透明、验收透明、审查透明、谈判透明、监督透明。公司所有的招标采购行为都处于监督体系有效的监督之下。

一是规范关键环节,招标采购工作置于多方监督之下。几年来,公司纪委全程参与了各项目招标的资格预审、开标、评标、合同谈判,监督招标工作相关程序的合法性及公正性,对不合程序的行为及时指出并要求更正,对纪检监察异常情况及时向公司纪委报告,对相关人员进行诫勉谈话。20073月,公司联合省检察院共同成立了“云南省人民检察院、云南省城投公司廉政领导小组”,依托省检察院的专业纪检力量对公司的工程建设项目进行监督。针对不同项目的特点,邀请第三方监查力量介入,在呈贡高校项目中,邀请四所高校的纪委作为纪检监察的主体,实行资金“五级”审批制,联合高校、公司总部、项目指挥部、项目负责人、监理人员,进行严格逐级审批;在环湖东路土地一二级开发项目建设中邀请市纪委、市建设局、市审计局的纪检监察力量参与;在阳宗海两线迁改项目中,邀请了省交通厅、市纪委的纪检监察力量参与,有效强化了监察力度,让工程运作置于三方的监督下,有效强化了监查力度。同时,公司纪委对上市公司项目进行指导,并定期进行抽查。公司纪委开通了董事长监督热线电话和纪委书记监督举报电话,在每个党支部设立“党风建设信息员”,设置了举报箱、开通了举报网站,对所收到的举报投诉,及时、认真、客观处理,努力构建内外结合、上下并重的监督网络,最大限度地发挥监督整体功效。

二是招标采购管理严格按照既定制度、流程推进。公司招投标和现场采用招管分开的方式进行。公司招标采购工作由总部招标采购部负责。公司拟定了《工程建设项目招标管理办法》、《工程建设项目招标文件编审实施细则 》等制度和办法,对公司总部和下属单位的招投标工作流程作了规范和要求。从招标代理机构选择、招标文件编审、专家抽取等各方面作了详细规定。公司招标采购部严格对照流程履行工作职责,党委工作部(公司纪检监察管理部门)对其执行情况进行检查,确保每一个招标项目均按流程推进。

三是招标控制价管理和招标信息公开。招标控制价的公司在工程项目管理方面,初步形成了一个以成本和造价管控为核心的项目成本和造价管理体系。公司设计与造价管理部作为造价综合管理部门,按照前期控制、中期监督、后期核查的管理方式对公司工程建设项目进行造价的管理。所有招标采购控制价编制均采用编审分开方式进行。招标采购部委托招标中介机构编制,再由公司设造部委托另一中介机构进行审核审定,以达到控制造价的目的;代建项目,则由公司设造部和项目业主单位共同组织招标控制价的审核及审定;项目建设管理机构为造价管理的具体实施部门,在合同洽商阶段对工程结算、进度款支付、设备材料调价、现场签证、专项措施费调整等条款上进行把关,按照合同约定对工程建设项目施工阶段的造价目标进行直接控制管理。在招标过程中,做到信息的公开透明,即一是对招标信息在相关媒体、网站上公布,保证更多的投标人参与进来,形成充分竞争;二是对中标信息如实在相关网站上公布,保证严格按照评标结果确定中标人。

四是创新监督体系,健全“六位一体”监督机制。公司党委初步确立了纪检、监察、审计、法律、监事会、司务公开“六位一体”监督体系,同步开展了健全公司治理结构,业务单元防线、纪检监察防线和内部审计防线的“一个基础,三道防线”风险岗位识别活动。其中,招标采购部作为公司项目前期成本控制的关键性部门,部门领导及员工均被列为风险岗位,尤其是招标采购部负责人实行三年轮岗制度。六方面的体系根据各自职责对招标采购监督管理开展不同工作,并形成合力。公司监事会对公司重要招标项目进行现场监察。自096月开始,公司党委、纪委在各二级公司、项目建设指挥部逐步配齐配全纪检人员。在人员的确定上,严格选拔标准。加强纪检人员的培训工作,监督方式规范化、流程化,定期对二级公司纪检工作进行检查,为纪检工作提供了组织保障。

五是将招标采购监督管理与专项治理工作相结合。公司以工程建设专项治理工作为契机,为加大招标采购监督力度,成立了由纪委书记为组长,监事会主席和分管工程项目建设的副总经理为领导的招标采购监督领导小组,从各部门抽调精兵强将担任监督领导小组成员,细化工作流程,明确职责分工,使纪检工作全程参与到招标采购工作中,确保全程监督跟踪。公司先后5次召开专项治理工作办公室会议,制定了阶段工作推进表,细化了工作流程,设立举报箱和专项治理举报电话,开通专项治理工作网站,董事长热线电话和纪委书记专项治理举报电话,共自查各类重点工程项目48个,向省国资委上报重点项目15个,工程建设专项治理领导小组办公室2010年共招标工作简报7期,招标工作信息25期,制作展板3期,营造了良好的监督氛围。

六是将招标采购的监督管理与效能监察工作相结合。公司制定了《效能监察管理办法》,2009年下半年开始在全公司范围内开展效能监察工作。为建立效能监察工作有力的落脚点,公司将招标采购的监督管理与效能监察工作紧密结合。针对效能监察的制度要求,对存在的问题进行整改和完善;公司根据招标采购管理办法,拟定了《招标采购监督管理办法》,针对招标采购全流程中的重点环节,采用规范化、表格化方式开展全过程监督。同时,结合效能监察工作的开展,进一步对各重点项目的成本造价控制进行监督。通过双向工作进入,也进一步推进效能监察工作,促进各项制度、流程的落实,使招标采购的监督管理与效能监察工作同时取得好的成果,促进公司的健康发展。

目前,公司党委、纪委结合全省国有企业党建工作会,多种形式认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,并以多种有效形式不断加强招标采购监督管理,杜绝工程建设中职务犯罪发生,新形势下公司党委、纪委以改革创新精神全面推进党风建设新任务,切实将公司党组织的政治优势转化为竞争优势,确保公司健康良性运行。

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