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云南城投集团确保“三重一大”民主科学依法决策

点击：1708次日期：2010-11-29

云南城投集团在实施科学发展战略过程中，针对重大事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用决策等事项繁多，投融资数额大的特点，以创先争优活动为契机，提高认识、规范程序、全程监督，较好的执行了“三重一大”决策制度，确保“三重一大”民主、科学、依法决策，有效防止了投融资活动中的腐败行为，提高了企业资本运营质量，促进公司持续健康科学发展。

一、统一思想、提高认识，确保“三重一大”民主决策

“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”是企业管理的敏感问题，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到公司改革和发展是否能够顺利进行。为此，公司始终坚持民主集中制原则，通过“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题活动，每个班子成员做到“一切以团结为先，一切以工作为重，一切从大局出发”，重大事项坚持集体决策，班子成员之间团结协作，分工不分家，不搞一言堂、个人说了算，营造良好民主氛围。同时，通过交叉任职、列席会议等形式，按照分管的内容，召开不同的会议。通过董事会、党委会、总经理办公会等会议制度进行决策。经营班子列席党委会，党委书记列席董事会和总经理办公会，重大事项都通过会议集体决策。并形成“强化意识，完善机制，积极参与，控制源头”的共识，把正确解决和处理好“三重一大”作为开展好纪检监察工作的切入点，较好地实现了“精品工程、阳光工程、廉洁工程”的目标。今年共召开党委会、董事会和总经理办公会共30多次集体讨论“三重一大”决策事项。

二、健全机制、规范程序，确保“三重一大”科学决策

一是建立健全调查研究工作机制。公司根据中心工作确立调研主题和专题性调研，突出抓好重大项目投资和重大决策出台前的调研，为准确决策提供依据；抓好对重点项目的投融资调研，走科学投资之路；抓好??营业务和辅助业务存在问题的调研，分析原因，研究对策，提高企业的经济效益。同时，根据分管工作召开现场办公会、每日项目推进电话碰头会、定期的“接访、下访”等制度，适时开展综合性调研。各级先后在普洱、丽江、香格里拉等地调研，初步确定这些项目为今后项目发展目标。对金融危机给投融资为主体的公司带来的影响，提出应对措施，准确判断市场风险，确定投资方向，建立健全法人治理结构，定期研究国家宏观政策，合理规避投融资风险，召开董事会、总经理办公会进行专题研究讨论。公司还把调研作为战略性、长期性、基础性工作，对思想观念、集团化管控模式、盈利模式、管理提升、资本运作、生产经营、人力资源、薪筹绩效等方面课题进行深入广泛的实践调研，对企业资源配置、企业核心竞争力、企业创新能力、企业文化建设等进行经常性考核评估，消除缺陷，提高企业科学发展质量。二是规范“三重一大”决策程序。在重大事项决策上，实行领导班子集体决策制度，建立健全领导、专家、职工群众相结合的科学决策机制，向职工代表大会报告，听取职工群众的意见和建议，由职工代表大会???议、通过，并坚持定期报告制度。在重要干部任免决策程序上，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定，??司党委对干部选拔任用的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职等各个环节，作出严密的程序规定，严把推荐关、考察关、决定关和任前教育关。在重大项目安排决策程序上，对大宗物资实行集中招标采购制，以及竞价采购、比价采购、限价采购等方式；实行双人、多人采购制、价格监督制，在开发市场的营销活动中实行差价结算制、买断制、货款回笼责任制。在大额度资金使用决策程序上，建立大额度资金审定联签制度，通过项目专题会、总经理办公会、公司办公会、董事会等不同层级的会议，通过分析和研究投融资决策前期项目可行性研究报告、投融资决策分析报告等，进行科学决策。

三、加强管理、全程监督，确保“三重一大”依法决策

一是加强招投标管理。公司制订了“招投标管理办法”，凡招投标事项根据权限和责任，分别采取党委会、总经理办公会和董事会的形式集体研究决定。设立招投标领导小组、招投标监督小组、评标委员会，设立招标采购部，建立评标专家库。成立了由纪委书记为组长，监事会主席为副组长的招标采购监督领导小组，从“六位一体”监督体系中的各部门抽调精兵强将担任监督领导小组成员。采取“三严、四进、五廉、六抓、七透明”，严格规范权力决策的正常运行。“三严”：制度严、程序严、监督严；“四进”：廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭；“五廉”：廉洁教育、廉洁文化、廉洁公示、廉洁承诺、廉洁考核；“六抓”：抓重点对象、抓实权岗位、抓关键环节、抓重点项目、抓敏感时期、抓重要场所；“七透明”：招标透明、采购透明、施工透明、验收透明、审查透明、谈判透明、监督透明。

二是对领导权力全程监督。实施职能分离，将风险布控、审单作业、物流监控、职能管理和执法监督五权分离；将预算编制、执行和监督职能分离；对不利于权力分解的岗位，实行岗位轮换、干部交流制度，对重要岗位人员3年必须轮岗。实行职务分离，对公司的项目建设、资金流转、投资融资等应分别由项目管理公司、财务管理部、投资管理部和资本运营部等部门分别管理。强化权力限制，对主要领导的职权范围、权力行使标准、权力运作程序做出明确规定，用规章制度和???制规范、约束权力行为。同时，加强对任期的全程监督，上任前，对新任干部打廉洁 “预防针”；任期内，训诫谈话敲警钟，定期进行经济责任审计；离任时，严格离任审计；在管人、管钱、管物的关键岗位建立事中监督和事后审查制度，以防止企业领导以权谋私。市场规律约束，按照建立社会主义市场经济体制的要求，通过市场调节运作的一切经济活动，一律用市场机制的办法去处理，实行工程招标投标、集团化采购、电子商务等新的权限制约机制。特别对大型设备、大宗原材料竞价采购、废旧物资的处理、人财物的流向等问题实行权力运作公开或将重大权力运作分解，分成若干环节，各环节都各司其责，相互监督制约。

今年来，累计完成投资40多亿元，实现融资70多亿元，资产总额呈逐年增长态势，先后组建了循环经济公司和物流公司，提拔使用干部并引进人才20多人，每个投资和重大人事任免都经集体决策，确保了“三重一大”的有效落实，促进了集团持续健康科学发展。

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