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云南城投集团党的群众路线教育实践活动实施方案
点击:1488次 日期:2013-08-12

    按照省委的统一安排和部署,集团党委定于下半年深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。根据中共云南省委印发《省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知(云发[2013]10号),结合云南城投集团实际,现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以集团领导班子成员、中层管理人员和二级公司高管为重点,切实加强全集团党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和省委实施办法作为切入点,深化拓展“四群”教育实行干部直接联系群众制度成果,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”,着重解决工作不实的问题,着重解决在职工群众利益上不维护、不作为的问题,着重解决克服及时行乐思想和特权现象,着重狠杀挥霍享乐的不良风气,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同职工群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,把全集团干部职工更好地凝聚起来,为促进集团“十二五”战略目标,实现集团成为国内知名的以城市运营为核心的金融控股集团的“城投梦”提供坚强保证。
    坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,贯穿教育实践活动全过程,对作风之弊、行为之垢,来一次大排查,大检修,大扫除,净化党的肌体、净化党的队伍,始终保持党的先进性和纯洁性。照镜子,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照职工期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距,特别是对缺点和错误要多往深处、细处照。正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,维护良好形象。洗洗澡,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,清洗思想和行为上的灰尘,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题,保持共产党员政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,找准穴位、抓住要害,有的放矢、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对工作不力没有业绩的党员、干部要进行排查,实行干部竞争上岗、能上能下、能进能退,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害职工群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理,祛歪风、压邪气,倡新风、树正气。
    二、任务目标措施
    开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
  (一)主要任务。教育引导党员、干部树立群众观点,坚持群众路线,维护群众利益,做好群众工作,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使全集团党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。要坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大和省第九次党代会提出的各项任务要求,把作风建设摆在突出位置,以作风建设的新成效凝聚起推动集团科学发展和谐发展跨越发展的强大动力。
  (二)目标措施。围绕一条主线、实现两个转变、落实三个要求、解决四个问题、把握五个原则、抓实六项措施、贯穿七个始终、达到八个提升。
    1.围绕一条主线。紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性这条主线,实现破旧习、转作风、倡新风、树正气、促发展的目标。
    2.实现两个转变。党员、干部解决职工群众反映强烈突出问题的能力得到转变;党员、干部的思想作风得到转变。
    3.落实三个要求。认真落实为民务实清廉的总要求。为民,就是要坚持以职工为本、职工至上,坚持一切为了职工、一切依靠职工,关心职工疾苦,为职工解难、为职工办事。务实,就是要求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风;坚持工作重心下移,问企于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系职工之风;谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风。清廉,就是要自觉遵守党章,严格执行廉政准则,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,做到干部清正、廉洁从业。
    4.解决四个问题。一是坚决反对形式主义。教育引导党员、干部端正学风,改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;二是坚决反对官僚主义。教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入职工,坚持民主集中制,改进调查研究,虚心向职工学习,真心对职工负责,热心为职工服务,诚心接受职工监督;三是坚决反对享乐主义。教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公,廉洁从业,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;四是坚决反对奢靡之风。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情,构建“俭约城投”。解决“四风”问题,要从实际出发,抓住主要矛盾,什么问题突出,就着重解决什么问题,什么问题紧迫,就抓紧解决什么问题,找准“靶子”,有的放矢,务求实效,不等待观望、不敷衍塞责,不留尾巴、不踢皮球。
    5.把握五个原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强服务意识,讲党性、重品行、作表率,大力弘扬城投“正直勤勉健康向上、创新高效勇于承担”的核心价值理念,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人的精神追求;二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范;三是坚持讲求实效。开门搞活动,请职工参与,让职工评判,受职工监督,不搞闭门修炼、体内循环,努力在解决作风不实、?????和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效;四是加强分类指导。针对集团总部和各二级公司的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施;五是坚持领导带头。领导干部要做到“六带头”:带头强学习、带头搞调研、带头找差距、带头作示范、带头查问题、带头抓整改。努力形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般党员,一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。
    6.抓实六项措施。精简会议,改进会风。没有明确目的和实质性内容的会议、可开可不开的会议,一律不开。主题不明确、不解决实际问题的会议不开。提倡讲短话、开短会,切实提高会议效率。精简文件,改进文风。对上级普发性文件没有新的贯彻要求的,不再发文;已开会部署并明确工作任务的,不再发文;能通过当面协商、电话方式处理的事项,不再发文。严格控制文件发送范围,减少发文份数。严格控制文件篇幅,做到文风朴实、文字精练,指导性操作性强。精简活动,勤下基层。精简活动,合理安排,把节日期间的座谈会、走访慰问与“四群”教育工作结合起来,减少不必要应酬,??省时间和精力,加大领导干部下基层力度,切实为基层排忧解难。精简程序,规范接待。领导干部下基层走访调研坚持轻车简从,从严控制随行车辆及人员。严格控制接待标准,做到简朴大方。严格控制会议活动经费,规范会议用餐、住宿标准。严格执行职务消费制度。精简手续,提高效率。探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容、提高服务实效,构建服务型党组织。精简制度,强化措施。对原有的制度进行清理,对务实管用的制度建立长效机制,对针对性不强,与政策性脱节的制度坚决废止。做到“四个强化”:强化学习、强化管理、强化特色、强化考核。
    7.贯穿七个始终。一要把为民务实清廉为主要内容贯穿始终,保持党的先进性和纯洁性;二要把学习教育贯穿始终,使党员干部贯彻群众路线的意识更加牢固;三要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动总要求贯穿始终,确保教育实践活动沿着正确方向健康发展;四要把反对“四风”贯穿始终,着力解决党员干部作风方面存在的突出问题;五要把整风精神贯穿始终,开展积极健康的思想斗争;六要把坚持领导带头贯穿始终,为基层开展活动做出行动示范;七要把建章立制贯穿始终,建立健全加强作风建设的长效机制。
    8.达到八个提升。党员、干部先进性纯洁性有明显提升;党员、干部为民务实清廉的品质有明显提升;党员、干部坚决反对“四风”的素养有明显提升;党员、干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的作风有明显提升;党员、干部解决群众反映强烈问题的能力有明显提升;各级党组织的凝聚力、创造力、执行力和战斗力有明显提升;集团改革创新发展的意识有明显提升;集团经济效益和社会效益有明显提升。
     三、方法步骤
    集团参加第一批党的群众路线教育实践活动,时间从2013年7月开始,到2013年12月基本结束,各级党组织要结合实际灵活安排,进度服从质量,集中学习教育时间不少于3个月。整个教育实践活动要着重抓好3个环节。
   (一)学习教育、听取意见环节(7月初—9月底)。
把理论武装摆在首位,重点搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取职工群众意见,教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。
    1.搞好思想发动。召开集团深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会。会议主要任务是:集团党委书记、董事长许雷作动员讲话,省委第十五督导组组长杨灿章讲话,开展民主评议。参加会议人员:集团领导班子成员,总部中层管理人员(包括无党派人士)、职工党员,各二级公司主要负责人、党群部门负责人。会后,各级党组织要召开干部大会,传达学习集团动员大会精神,尽快制定本单位活动实施方案,成立组织机构,及时召开动员大会,切实把思想统一到省委和集团党委的要求上来。
    2.深入开展学习教育。重点抓好中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统的学习,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。把《论群众路线─重要论述摘编》、《党的群众路线育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费─重要论述摘编》作为重要教材,原原本本地学习,认认真真地研读。采取灵活多样的方式,抓好基层党员、流动党员、离退休党员的学习教育,确保学习教育全覆盖。每个领导班子集中学习时间一般不少于3天,各级领导干部要先学一步、学深一些,每名党员干部都要认真做好读书笔记、自己动手撰写心得体会。   
    3.积极开展在线交流讨论。积极参加“云南基层网络党建”网站开设的群众路线在线学习网,集团开辟党的群众路线教育实践活动专网,为党员、干部搭建参加学习教育的平台。集中学习教育期间,按照省委要求,集团领导班子成员每人上交一篇调研文章、撰写一篇民情日记、撰写一篇心得体会、撰写一份高质量的对照检查材料、制定一份高水平的整改措施;集团总部中层管理人员每人上报一篇心得体会文章、撰写一份高质量的对照检查材料和整改措施;每个基层党组织至少推荐心得体会、民情日记、调研文章等学习成果各5篇,集团推荐优质文稿参加全省在线学习专网进行展示交流。
    4.随机调研听取意见。集团领导班子成员按照分管联系的企业,坚持开门搞活动,开展随机调研,听取群众意见和建议,不事先安排,直接面向基层党员、干部和群众了解真实情况,听取真实意见,原汁原味地为撰写调研报告记录第一手资料;集团中层管理人员要有针对性地对二级公司开展调研,深入实际、深入基层,为撰写心得体会和对照检查材料提供帮助;二级公司领导班子成员要主动到基层和职工中去,体验民情、体察民苦,按照要求撰写各类材料;要开展一次座谈会,虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议,找准职工群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
    5.积极开展理论研究。从理论和实践的结合上对开展党的群众路线进行理论研究,积极参加省委、集团教育实践活动领导小组办公室组织的群众路线理论专题研讨,力争形成几篇高质量、高水准的理论文章。
 (二)查摆问题、开展批评环节(9月底—11月初)
重点围绕为民务实清廉的总要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆“四风”方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。
    1.深入查摆分析问题。在广泛征求意见的基础上,突出作风建设,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题,认真梳理分析,去粗取精,去伪存真,把班子和个人、本企业存在的问题一一查摆出来,为开好民主生活会做好充分准备。
    2.扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会、组织生活会召开之前,各级党组织主要负责同志与班子成员逐一谈心交心,班子成员之间互相谈心交心。谈心交心要敞开心扉,坦诚相见,沟通思想,交流意见,取得共识,增进团结,做到真谈、实谈、用心谈,确实谈出效果,绽放出思想火花。
    3.认真撰写对照检查材料。在深入查摆分析问题、谈心交心的基础上,认真撰写班子和个人对照检查材料,一般应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容。紧扣反对“四风”主题,开门见山,突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,摆思想、摆作风、摆工作、摆措施,讲真话、讲实话、讲心里话。要正面回应职工群众所提意见建议,提出具体实在、便于操作的整??措施。各级领导班子主要负责人的对照检查材料要报集团督导组审核把关,班子成员的对照检查材料由主要负责人审阅把关,普通党员对照检查材料由所在党组织负责人审阅把关。
    4.召开专题民主生活会。党委要召开专题民主生活会,党总支(支部)要召开专题组织生活会,各级党组织负责人要切实负起“第一责任人”的责任,主要领导要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。会上,要开展积极健康的思想斗争,既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评,敢于揭短亮丑,红红脸、出出汗,真正达到“团结一批评一团结”的目的。会后,要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。每个班子召开民主生活会时间一般不少于2天。同时,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部和党小组的专题组织生活会。
    5.加强对民主生活会的督促指导。集团要派出督导组全程参与下级领导班子的专题民主生活会或组织生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向各级党组织负责人和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒;???其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会后,督导组要对民主生活会整体情况进行评价,并采取适当形式进行反馈。
    基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每名党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。
 (三)整改落实、建章立制环节(11月初—12月底)
坚持边学习、边查找、边整改、边建设,着力形成实践成果、制度成果、理论成果,确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。
    1.制定整改方案。重点针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定整改方案。对一些突出问题,进行集中治理。要认真落实整改方案,每个单位都要抓住重点问题,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
    2.强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求,着力整改“四风”方面存在的突出问题。(1)在反对形式主义方面,以贯彻落实中央八项规定和省委实施办法为切入点,对各类会议、文件、简报、节庆和评比达标表彰活动进行认真清理,根据工作需要精简合并,集中治理文山会海,坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。(2)在反对官僚主义方面,对各级领导干部的廉洁从业情况进行监督检查,坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题,专项治理消极应付、不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办以及侵害职工群众利益的问题。(3)在反对享乐主义方面,对各级领导落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查,进一步规范和落实公务接待有关规定,严禁违反规定配备秘书,不准超编制、超标准配备公务用车。(4)在反对奢靡之风方面,继续清理检查“小金库”,坚决制止铺张浪费行为,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
    同时,要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。
    3.提高群众工作能力。着力解决一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题,掌握群众工作的方法和手段,拓宽群众工作的渠道和途径。(1)改进调查研究,强化随机调研、蹲点调研、专题调研,克服走马观花、蜻蜒点水,防止“被调研”“浅调研”,提高调查研究,掌握实情能力。(2)畅通民意反映、收集渠道,深入项目一线、生产一线倾听民意、集中民智,评估工作、检验政策,克服情况不明、个人独断,提高科学民主依法决策能力。(3)强化问题意识,突出问题导向,多深入困难多、问题多、矛盾多的基层,直面困难、解决问题,克服避重就轻、回避矛盾,提高解决问题、化解矛盾能力。(4)加强基层力量,顺应群众意愿、回应群众呼声,克服盲目指挥、强迫命令,提高宣传群众、组织群众能力。   
    4.加强制度建设。坚持把建章立制贯穿教育实践活动始终。(1)明确制度建设重点。把落实为民务实清廉要求,作为制度建设的出发点和落脚点,着重完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制,健全干部作风状况考核评价机制,建立健全厉行节约、制止浪费制度,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,研究制定企业领导人员职务消费管理办法,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。当前,要着重健全完善“三重一大”议事规则和决策程序,着力形成民主决策科学决策依法决策的机制;实现干部直接联系群众机制化、经常化;建立健全随机调研制度,体验民情,畅通了解民意的渠道;健全完善为职工办实事做好事解难事的制度措施,各级工会要把维护职工合法权益、构建和谐企业做为重点工作来抓,建立健全各项制度,关注民生,关心职工群众疾苦。(2)坚持开门建制度。对已有制度进行全面梳理,对制度的实效性作出评估。经实践检验行之有效、群众认可的,继续坚持;对不适应新形势新任务要求的,抓紧修订完善;对制度缺位的,抓紧建立,堵塞漏洞。坚持走群众路线,开门建制度,听取干部群众对制度建设的意见建议,确保制度配套衔接、务实管用。(3)狠抓制度落实。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,狠抓制度的落实,强化制度的执行力,用严明的制度、严格的纪律、严密的监督,形成作风建设的长效机制。
    5.搞好总结评议。在教育实践活动结束后,各级党组织要及时对教育实践活动进行总结,召开总结评议大会;对领导班子及成员开展教育实践活动进行民主评议,重点评议解决问题、改进作风情况;对巩固拓展教育实践活动成果提出要求。及时向督导组和上级党组织写出总结报告。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。
    四、组织领导
    各级党组织要高度重视,加强领导,精心组织,以高度的政治责任感,把活动总要求贯穿始终,把反对“四风”贯穿始终,把整风精神贯穿始终,把领导带头贯穿始终,把制度建设贯穿始终,确保教育实践活动取得实效。
   (一)成立领导机构。集团党委成立由党委书记、董事长许雷担任组长,党委副书记、总裁刘猛和党委副书记、纪委书记李建美担任副组长,集团副总、财务总监、总助、部门主要负责人和各二级公司主要负责人为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组,下设领导小组办公室在党委工作部,负责日常工作。各二级公司也要成立相应的领导和工作机构,具体负责组织实施教育实践活动。
   (二)落实责任主体。各级党组织是本公司教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真组织开展教育实践活动。各级党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任,亲自研究部署、带头参加活动;层层建立各级领导教育实践活动联系点,示范带动面上的活动;纪检部门要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实,党群部门要加强沟通、注重协调,宣传部门要加强宣传,做好舆论引导工作。
    (三)强化督促检查。集团要派出督导组,全程督导各二级公司的教育实践活动,确保活动不走过场、不出偏差。各级党组织要坚持实事求是,力戒形式主义,做到“不虚”;着力解决突出问题,做到“不空”;紧扣为民务实清廉要求,做到“不偏”,始终沿着正确的轨道健康深入地推进教育实践活动。
    (四)注重统筹兼顾。各级党组织要把深入开展教育实践活动与推动跨越发展、深化“四群”教育、创新基层党建、完成本职工作紧密结合起来,防止和克服“两??皮”。既要认真落实省委、集团党委的统一部署,坚持基本环节???能少、不变通,把“规定动作”做到位;又要结合各企业实际,灵活安排各个环节的工作,使“自选动作”有特色。
   (五)营造良好氛围。充分发挥新闻媒体作用,大力宣传中央、省委和集团党委精神,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,充分反映教育实践活动进展和成效,积极传递正能量。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用,促进教育实践活动深入开展、取得实效。

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